apakah setiap warga negara pasti merupakan penduduk?

belum tentu, tergantung pada data/ berkas berkas yang di miliki oleh warga tersebut

Setiap warga negara belum tentu merupakan penduduk.
Karena tidak semua warga negara di Indonesia murni lahir di Indonesia dan sudah disahkan menjadi warga negara Indonesia, dan belum tentu ia tinggal dan menetap di Indonesia.